最高检第十检察厅：严把信访积案清算质量，民企控申监视显效

最高人民检察院第十检察厅（控诉申述检察厅）厅长徐向春谈“信访积案清算”：结案量大幅上升，确保清算不留后账磅礴新闻：自去年3月起，全国检察机关展开了为期一年信访积案清算活动。目前有何停顿？徐向春：

2020年3月，最高人民检察院在全国检察机关部署展开了为期一年的信访积案清算活动，重点清算五年以上反复访、长期访积案。经摸底排查，高检院肯定了348件需求清算的信访积案，并将其中60件作为挂牌督办案件，各地检察机关肯定了1018件信访积案，同步展开清算。

截至2020年底，最高检肯定的348件信访积案已办结346件，占全部信访积案的99.4%，各地检察机关肯定的1018件信访积案也已根本办结，提早完成预期目的。磅礴新闻：据通报，2020年检察机关信访形势明显好转。在管理反复信访、化解信访积案上，检察机关作了哪些关键举措？徐向春：

一是各省级院均成立了由院指导担任组长的信访积案清算活动指导小组，研讨部署本地清算活动计划，并由院指导带头包案一些疑问复杂案件。最高检指导率先示范，分别选择2-3件高检院挂牌督办的疑问复杂信访积案停止包案化解，亲身催促指导，其中张军检察长包案2件，其他院指导共包案16件，已全部办结。

二是各省级院均分离本地实践，完善工作计划，压实首办义务，细化清算目的。比方，湖南省院请求每一件信访积案都要制定个性化化解计划，清算过程中必需做到“五必查、四必谈、三公开”，即原始案卷必查、衍生案件必查、信访全过程必查、信访人思想动态必查、信访人的家庭生活情况必查；信访人必谈、信访人近亲属必谈、基层组织担任人必谈、原公检法办案人员必谈；法律文书公开、释法说理公开、最终处置决议公开，为信访积案清算工作积聚了可复制、可参考、可深化的经历做法。

三是展开公开听证，约请人大代表、人民监视员、代理律师、社区大众等参与，把检察机关的办案过程公之于众，经过听证员等“第三方”来评判检察机关的办案，到达有效息诉罢访，案结事了人和政和的目的。在已清算的346件积案中，有83件经过公开听证予以化解，充沛显现了公开听证化解信访积案中的突出优势。

四是勇于纠正错误。信访积案清算，案件质量是前提，不能“按下葫芦起了瓢”，以至产生新的错案。已清算的346件信访积案，依法纠错12件。请求在清算每一件信访积案时，严把质量关，该终结的依法终结，该纠错的依法纠错，不出纰漏，才干真正取信于民。

五是制定清算规范，进步办结效率。为确保信访积案清算工作有章可循，最高检制定了办理信访积案“九条规范”，为信访积案清算工作明白了方向和目的。理论证明，只要精确把握案件办结规范，才干真正进步办结效率，确保清算工作不留后账。谈“民企控申监视”：监视实效显著，着力处理违规立案等问题磅礴新闻：过去一段时间，最高检部署展开了涉非公经济案件控诉申述案件清算和监视专项活动，效果如何？徐向春：

2020年6月，最高检决议部署展开涉非公经济控诉申述案件清算和监视专项活动，着力增强对各类涉民营企业控诉申述案件的法律监视。

这次专项活动中的涉非公经济控诉申述案件，是指检察机关经过信、访、网、电等渠道接纳的触及非公企业和非公经济人士权益保证和权益救济的各类案件，详细包括恳求刑事立案监视、申请羁押必要性检查、控诉办案机关及其工作人员违法办案、提出刑事申述、申请民事监视、申请行政监视和国度赔偿7大类。

我们强调，对受理的涉非公经济控诉申述案件，承办检察院都要依据诉求性质，及时导入法定办案程序，指定特地办案组或者专人担任检查办理，及时办结，依法监视，该纠正的坚决纠正，并按请求做好7日内程序回复和3个月办理过程或者结果回答。

据统计，2020年全国检察机关排查受理涉非公经济控诉申述案件线索2.1万件，提出监视纠正意见4300件，发出检察倡议1000多件，发出纠正违法通知书170多件。

这一活动原方案于今年2月底完毕，思索实效显著，决议延长专项活动展开时间至今年底，并将继续加大推进力度，实在抓住受理和办案这两个关键点，强化跟踪督导，确保专项活动获得更大效果。磅礴新闻：针对涉非公经济纠葛中越权管辖、违规立案等问题，最高检有何举措？徐向春：

近年来，从检察机关接纳的大众控诉申述案件类型看，反映涉非公经济纠葛的案件呈递增趋向，而其中反映对涉非公经济案件越权管辖、违规立案、违规干预民事裁判执行等问题又相对突出，还有一些企业反映本身合法权益遭到立功行为损害，但是报案不立案或者推诿。

因而，2019年7月至2020年3月，最高检部署展开了涉非公经济案件立案监视专项活动，特地处理应当立案而不立案、不应当立案而立案，特别是以刑事案件名义插手民事纠葛、经济纠葛等问题。

在专项活动展开期间，各地检察机关共办理涉非公经济立案监视案件3472件，向公安机关发出请求阐明立案或者不立案理由通知书2077份，以为公安机关理由不成立，监视撤销案件和监视立案1150件，监视纠正率55.4%。与此同时，检察机关还向公安机关发出纠正违法通知书257份。

2020年，最高检第十检察厅进一步畅通“信、访、网、电”四位一体的诉求表达渠道，更鼎力度处理越权管辖、违规立案等问题。

第一，树立涉非公经济案件专项立案监视常态化工作机制。这项机制树立以来至2020年底，检察机关对违法立案情形提出监视意见448件，对应当立案而不立案情形提出监视意见869件，曾经成为保证企业合法权益的重要渠道和途径。

第二，部署展开涉非公经济控诉申述案件清算和监视专项活动。专项活动展开以来，各级检察机关全面摸底排查案件线索，畅通案源渠道，对接纳的反映越权管辖、违规立案类控诉申述案件，及时导入法定办案程序。

第三，充沛应用好民营企业法律效劳“绿色通道”。2019年9月，我们在全国四级检察机关12309检察效劳中心开通民营企业法律效劳“绿色通道”，对触及民营企业的越权管辖、违规立案类控诉申述案件，优先接待、快速受理、依法处置、重点办理。

第四，2020年8月，在12309中国检察网开通“涉非公经济司法维护专区”，设置“恳求刑事立案监视”分区，全面畅通和拓宽涉非公经济案件来源渠道，检察机关已经过该专区接纳案件线索6210件，均依照“件件有回复”请求依法及时处置。

第五，研制涉非公经济立案监视指导性案例。为推行各地在办理涉非公经济立案监视案件中的胜利经历做法，发挥示范引领作用，最高检第十检察厅于2020年研制了4件涉非公经济立案监视指导性案例，并对外公开发布。经过指导性案例为各地办理此类案件提供办案指引，实在做到审慎把握处置产权和经济纠葛的司法政策，严厉辨别刑事立功和经济纠葛界线，对不该立案的涉非公经济案件依法监视撤案，对进犯非公企业合法权益的涉嫌立功案件依法监视立案。谈“冤假错案纠正”：健全纠错机制，突出抓好司法义务追查等工作磅礴新闻：多年以来，检察机关努力于冤假错案平反。现阶段，刑事申述案件总体形势如何？徐向春：

2020年全国检察机关控诉申述检察部门共受理办理刑事申述案件近2万件。其中，最高检第十检察厅受理属于最高检管辖的刑事申述案件1600余件，办结1200余件，交办案件60件，指导办案、组织指挥办案等120余件。磅礴新闻：您觉得，检察机关在错案防治中应如何定位？徐向春：

人民检察院作为国度法律监视机关的定位，决议了我们在刑事诉讼中应当承当客观公正的义务，在司法理论中兼具“公诉机关”和“法律监视机关”双重职能。这请求我们，作为公诉机关要依法检查拘捕和检查起诉，在检查拘捕和检查起诉阶段，做好侦查监视、非法证据扫除、保证立功嫌疑人诉讼权益和辩护律师辩护权等各项工作；同时，强化法律监视职能，及时发现、纠正冤错案件。

近年来，检察机关实在强化监视认识，持续加大防备纠正冤假错案工作，监视纠正了一批严重冤错案件。主要做了以下工作：一是加大对违法侦查活动的监视力度，实在纠正侦查违法行为，并依法扫除非法证据。二是持续展开反向审视工作，全面分析监视纠正的冤错案件，经过梳理、剖析、研讨，查找司法办案中存在的普遍性、倾向性、苗头性问题，构成有针对性的关于标准司法、改良工作的意见，从源头上预防和减少冤假错案的发作。三是树立监视纠正严重冤假错案工作机制，对严重冤错案件发现报告、检查指导、配合谐和等各项工作提出明白请求。四是修订办理刑事申述案件规则，对办理刑事申述案件提出了新的更高请求，特别是对压实各级检察院的办案义务作出了规则。五是制定了《人民检察院司法义务追查条例》，经过司法义务追查，倒逼人民检察院及其办案组织、检察人员依法实行职责、公正行使职权。

我们将进一步强化监视认识，持续加大工作力度，健全防备纠正冤假错案的工作机制，突出抓好进步检察干警业务素质、司法义务追查、侦查、审讯活动监视、提升办案质量、申述案件办理等工作。谈“国度司法救助”：扩展线索来源，加大贫穷当事人救助力度磅礴新闻：第十五次全国检察工作会议强调，司法救助要做到市、县检察院全掩盖。在司法救助助力打赢脱贫攻坚战方面，第十检察厅有何作为？徐向春：

2020年以来，检察机关持续加大国度司法救助工作力度，积极展开多元救助施行综合帮扶，实在增强对乡村弱势群体的司法救助，完成了较好较快开展。

2020年全国检察机关办理司法救助案件2万余件，发放救助金4亿余元，同比分别增加50%多和60%多。其中，救助贫穷人口6000多户9000多人，发放救助金1.2亿余元，同比分别增加40.7%、46.2%、46.6%，为增强乡村弱势群体司法维护，奉献了检察力气。

我们采取的主要措施有：一是完善内部协作配合工作机制，扩展司法救助线索来源。深化落实最高检党组有关“全面展开司法救助工作，批捕阶段、公诉阶段、申述阶段都能够办理司法救助”的工作请求，增强与各办案部门的沟通谐和，盘绕认罪认罚、相对不起诉、严重人身伤害等案件，各办案部门在案件办理过程中，主动发现司法救助案件线索，告知当事人能够申请司法救助，及时向归口办理司法救助案件的控诉申述检察部门移送线索及相关资料，构成了检察机关“一盘棋”推进司法救助工作格局。

二是强化外部救助协作，提升救助效果。以求极致的肉体办理司法救助案件，“一案一策”展开多元综合帮扶，积极谐和扶贫办、民政、教育等部门，协助处理就业、医疗、社保、住房安顿等方面的详细艰难，助力提升精准脱贫效果。

三是鼎力消灭司法救助空白点，促进司法救助职能全面实行。经过倒排“工期”、约谈检察长、召开片区推进会、展开常态化工作状况通报、布置专人对口联络空白院等方式，消灭1300多个未实践办理司法救助案件空白院，完成司法救助全掩盖。

四是实在加大对贫穷当事人的救助力度。2020年9月，最高检在广西梧州召开全国检察机关司法救助助力脱贫攻坚现场会。“梧州会议”后至11月三个月时间内，全国检察机关共救助因案致贫、因案返贫等贫穷对象2872户3951人，发放救助金5772万余元，超越了2019年6个月的总量，对因案致贫、返贫的建档立卡贫穷户和脱贫不稳定户、边缘易致贫户三类人员起到了有力的司法扶贫保证稳固作用。